Trabalho de Alexandre Cialdini, Raimundo Costa e Priscila Falconeri propõe substituir a competição por benefícios fiscais por investimentos em infraestrutura, logística, tecnologia e conhecimento. Modelo projeta retorno econômico de R$ 7,2 bilhões em dez anos
O fato: Um estudo elaborado por três especialistas cearenses foi selecionado para integrar a publicação O Futuro da Tributação: Reflexões em Perspectiva (Brasil-Europa), resultado do II Fórum Futuro da Tributação, realizado nos dias 2 e 3 de outubro de 2025, em Lisboa, com a participação de 80 especialistas e autoridades internacionais.
Intitulado Desenvolvimento regional sem benefícios fiscais no IVA/IBS: o modelo hub logístico-industrial do Atlântico Sul no Estado do Ceará – Brasil – o foco nos incentivos reais, o trabalho é assinado por Alexandre Cialdini, secretário do Planejamento e Gestão do Ceará (Seplag) e conselheiro do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf); Raimundo Costa, presidente da Fundação Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico (Funcap); e Priscila Falconeri, assessora da Seplag.
Segundo os autores, foi o único estudo dedicado especificamente à experiência de um estado brasileiro selecionado para apresentação no encontro internacional.
Por que importa: A reforma tributária brasileira altera profundamente as condições de competição econômica entre os estados. Com a implantação do Imposto sobre Bens e Serviços (IBS) e a redução progressiva dos incentivos tributários associados ao sistema anterior, ganha importância uma questão estratégica: como atrair investimentos e promover desenvolvimento regional sem depender da concessão de benefícios fiscais?
A resposta apresentada pelos pesquisadores cearenses é transformar vantagens territoriais em vantagens econômicas permanentes. Em lugar de reduzir impostos para atrair empresas, o poder público deve oferecer infraestrutura eficiente, conectividade, logística competitiva, formação de mão de obra e integração entre cadeias produtivas.
É o conceito dos chamados incentivos reais, que desloca o centro da política de desenvolvimento da renúncia tributária para a construção de condições estruturais de competitividade.
R$ 1,75 bilhão em investimentos e retorno projetado de R$ 7,2 bilhões
O estudo apresenta projeções financeiras e econométricas para demonstrar o potencial econômico do modelo proposto.
Investimento previsto
R$ 1,75 bi
Retorno econômico acumulado
R$ 7,2 bi
Retorno sobre investimento
4,1 vezes
Prazo médio de retorno
4,2 anos
Outros impactos projetados em dez anos
- Mais de 12 mil empregos diretos e indiretos
- Redução de 30% no desemprego regional
- Crescimento superior a 80% do PIB local
Fonte: projeções apresentadas pelos autores. Os indicadores representam estimativas do modelo, não resultados já realizados. O retorno econômico acumulado não deve ser confundido com receita financeira líquida.
Entrelinhas: O alcance da proposta vai além da política tributária. Os autores defendem uma mudança na própria concepção de desenvolvimento regional. O investimento público deixa de funcionar apenas como mecanismo de atração de empresas e passa a organizar ecossistemas produtivos capazes de gerar ganhos de produtividade, inovação e competitividade.
No caso cearense, essa estratégia se materializa na construção de um hub logístico-industrial voltado ao Atlântico Sul, aproveitando a localização geográfica do Estado, sua infraestrutura de transportes, a conectividade digital e a capacidade de formação de recursos humanos.
Ciência econômica e geografia fundamentam a proposta
O diferencial acadêmico: A pesquisa articula contribuições de três referências internacionais: o economista Walter Isard, o físico e economista Jan Tinbergen e o geógrafo Waldo Tobler.
Os pesquisadores recorreram a conceitos associados à gravidade econômica, à localização das atividades produtivas e às relações espaciais para explicar como infraestrutura, proximidade, conectividade e integração territorial influenciam a circulação de mercadorias, investimentos e conhecimento.
A fundamentação empírica incorpora estudos do programa Impulsiona Ceará, utilizados para respaldar as projeções econométricas e a identificação de oportunidades de desenvolvimento regional.
O mapa da produção: Como instrumento complementar, a Seplag desenvolveu um mapa dinâmico dos Arranjos Produtivos Locais (APLs), permitindo visualizar geograficamente atividades econômicas e oportunidades de integração produtiva.
A ferramenta relaciona investimentos tangíveis, como infraestrutura e instalações produtivas, a ativos intangíveis, como conhecimento, inovação e conectividade proporcionada pelo Cinturão Digital.
O mapa georreferenciado dos APLs está disponível para consulta pública.
Reconhecimento internacional
Contexto: A seleção do estudo levou a experiência cearense a um ambiente de discussão internacional sobre os desafios da tributação no século XXI.
O II Fórum Futuro da Tributação, promovido pelo Fórum de Integração Brasil-Europa (FIBE), reuniu quase 80 especialistas e autoridades em Lisboa. Alexandre Cialdini participou do painel dedicado ao desenvolvimento regional sem benefícios fiscais no IVA/IBS, ao lado de representantes de instituições nacionais e internacionais. FIBE Fórum de Integração Brasil Europa +1
A publicação resultante do encontro, lançada em 27 de outubro de 2026, no Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa (IDP), em Brasília, reúne 21 capítulos sobre os desafios tributários contemporâneos.
A obra foi organizada sob a coordenação de José Roberto Afonso, economista associado à formulação da Lei de Responsabilidade Fiscal, e de outros quatro especialistas. O prefácio é assinado pelo ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal Federal. Amanuense Livros +1
O livro está disponível na Editora Amanuense e na Amazon.
O que vem a seguir
A implantação gradual da reforma tributária exigirá dos estados uma revisão de suas estratégias de atração de investimentos. Nesse cenário, o Ceará procura consolidar um modelo no qual a infraestrutura econômica, a conectividade e a qualificação profissional se tornem instrumentos centrais de desenvolvimento.
O desafio será converter as projeções acadêmicas em resultados verificáveis, com investimentos efetivamente executados, expansão das atividades produtivas e geração de empregos.
Vá mais fundo: A principal contribuição do estudo está em demonstrar que a competitividade regional não precisa depender exclusivamente de vantagens tributárias. Ao articular logística, tecnologia, educação e planejamento territorial, os pesquisadores apresentam uma alternativa de desenvolvimento baseada na capacidade de produzir riqueza de forma duradoura.
A tese é especialmente relevante para o Ceará: na economia que emerge da reforma tributária, a vantagem competitiva mais importante poderá deixar de ser o imposto que o Estado dispensa e passar a ser a infraestrutura, o conhecimento e as oportunidades que ele oferece.
